綠色法規(guī)成就綠色建筑
發(fā)布時間：
2019-11-26
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判斷一座建筑是不是綠色建筑、是否節(jié)能環(huán)保，你說了不算，我說了也不算，需要有一定的標準來判定。目前，國家針對綠色建筑發(fā)展發(fā)布了一系列的政策標準，然而這些政策標準是否能全面準確的判定綠色建筑，各個環(huán)節(jié)是否完善，需要我們深入探討。
目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設快速發(fā)展的歷史時期，深入推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機遇，為此，國家頒布了一系列政策法規(guī)大力推進綠色建筑在中國的發(fā)展。然而，我國城鄉(xiāng)建設增長方式仍然粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過程能源消耗高、利用效率低的問題比較突出，綠色建筑發(fā)展依然面臨種種困難。
在國家頒布的相關政策標準中，對綠色建筑任務目標、各個環(huán)節(jié)需達到的參數(shù)等都做了明確規(guī)定。然而，在具體實施過程中，卻出現(xiàn)了眾多問題：一些開發(fā)商為了達到綠色建筑評級要求，弄虛作假;還有一些在實際運營中，管理不當，使得綠色建筑不再“綠色”。眾多違規(guī)操作，使得綠色建筑標準權威性受到挑戰(zhàn)。
標準下的“隱形殺手”
《綠色建筑評價標準》(以下簡稱《標準》)中對綠色建筑的定義為：在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
《標準》中確定的綠色建筑評價指標體系由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理(住宅建筑)或全壽命周期綜合性能(公共建筑)六類指標組成。每類指標包括控制項、一般項與優(yōu)選項，綠色建筑根據(jù)達到的項目數(shù)來劃分等級。
《標準》對綠色建筑等級劃分的十分詳細，但在實際操作過程中，一些開發(fā)商為獲得更高的評級，弄虛作假，企圖蒙混過關。開發(fā)商在建造建筑時，為了達到評價等級中的項目數(shù)量，在建筑中增加了一些沒有必要的項目，例如某建筑本不涉及風能等可再生能源的利用技術，但是卻在建造時加入了這一項，以此來達到或者獲得更高的評價等級，然而在實際應用過程中，這一技術沒有或者很少使用，這本身就是一種極大的浪費，違背了綠色建筑的初衷。
2012年5月6日，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確將通過建立財政激勵機制、健全標準規(guī)范及評價標識體系、推進相關科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段，到2020年，使綠色建筑占新建建筑比重超過30%。同時《意見》還提出，到2020年要將建筑能耗水平提高至接近或者達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平，并引導保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，力爭到2014年政府投資的公益性建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2015年新增綠色建筑面積10億平方米以上。
目前，我國每年新建和在建的項目超過30億平方米，要把每一項工程建筑、建筑群、城市群建設好，必須要有好的整體規(guī)劃方案和建筑方案，同時要有好的政策保障。《意見》的發(fā)布，正是保障目標實現(xiàn)的政策，對于《意見》提出的目標，相信完全可以達到，但是，我們不能光看表面，還更要注重質(zhì)量，關注所建建筑在建設完成初期或在其全壽命期內(nèi)是否是綠色建筑。
中國工程院院士江億曾多次對“偽綠色建筑”提出批評。他表示，我國許多運用大量節(jié)能技術的建筑不僅不節(jié)能，能耗反而高出平均水平。他提出，建筑節(jié)能市場存在一大誤區(qū)：采用節(jié)能技術就一定會節(jié)能，而事實上，不同的使用模式要求不同的建筑技術。節(jié)能樓不節(jié)能可能是由于運營維護不當導致，而且實際上，運營管理不當在我國綠色建筑中普遍存在。據(jù)相關人士透露，我國通過綠色建筑標識的建筑中只有6%真正實現(xiàn)了綠色運營，問題相當嚴重。
這些違規(guī)現(xiàn)象，就像“隱形殺手”隱藏在標準之下，在不經(jīng)意間“殘害”標準的公平性與權威性，也影響著中國綠色建筑市場的健康發(fā)展。
多項政策護航綠色建筑
國家自引入綠色建筑這一概念之時，相關法規(guī)政策就已經(jīng)開始為綠色建筑標準奠定基礎。初步確立法規(guī)標準體系《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)的相繼出臺和實施為綠色建筑的發(fā)展提供了法律保障。
與此同時，綠色建筑標準體系初步建立，《綠色建筑技術導則》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價標識管理辦法》、《綠色建筑評價技術細則》、《綠色建筑評價技術細則補充說明(規(guī)劃設計部分)》及《綠色建筑評價技術細則補充說明(運行使用部分)》等技術標準與技術規(guī)范相繼發(fā)布，建立了綠色建筑評價標識制度，正式啟動綠色建筑評價工作，結(jié)束了我國依賴國外標準進行綠色建筑評價的歷史。
2005年起，住建部聯(lián)合有關部委每年召開國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術與產(chǎn)品博覽會，交流、展示國內(nèi)外綠色建筑與建筑節(jié)能的最新成果、發(fā)展趨勢和成功案例，研討綠色建筑與建筑節(jié)能技術標準、政策措施、評價體系和檢測標識，分享國際國內(nèi)發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能工作的新經(jīng)驗，促進我國綠色建筑與建筑節(jié)能的深入開展。大會已成為推進綠色建筑發(fā)展，傳播交流新技術、新產(chǎn)品、新經(jīng)驗，加強國際合作的宣傳、交流和示范的平臺。
這次《意見》的發(fā)布，將為中國的綠色建筑發(fā)展發(fā)揮更大的積極作用，可以說，它為中國綠色建筑市場發(fā)展指明了方向。
有了政策標準的保障，面對綠色建筑市場發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，我們需要做的，是找出問題的根結(jié)所在，加大監(jiān)督力度，進一步完善相關政策標準，讓違規(guī)操作“現(xiàn)形”，暴露在“法眼”之下，這需要各方共同努力。
首先，相關部委要繼續(xù)完善相關的政策標準，體現(xiàn)大力發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容，對建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護做出補充要求，增加獎懲條文。要加大強制執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準的力度。對于符合一定條件的政府投資建筑應要求符合綠色建筑評價標準，發(fā)揮政府示范作用，增強綠色建筑的社會影響力，起到更好的引領作用。
此外，建立有效的激勵政策也是其中重要的一環(huán)，完善各種財政稅收刺激政策已經(jīng)刻不容緩。各地方政府也應該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜，完善綠色建筑地方標準體系，建立適合各地特點的標準。
除了政府部門，行業(yè)協(xié)會和節(jié)能服務公司也應該充分發(fā)揮各自作用，監(jiān)督在綠色建筑市場中出現(xiàn)的違規(guī)或者不符合相關建設標準的行為，確保綠色建筑符合綠色標準，推動綠色建筑市場快速健康發(fā)展。
雖然綠色建筑市場中存在這樣或者那樣的不足，但是阻礙不了其向前發(fā)展的大趨勢。綠色建筑市場發(fā)展過程中，政策標準發(fā)揮了重要作用，是保障綠色建筑市場可以有序發(fā)展的重要因素，因此在未來，我們希望相關標準可以發(fā)揮更大的作用，讓綠色法規(guī)成就綠色建筑市場。
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